對城鄉初次創業者全面落實國家稅收優惠政策，所征增值稅及所得稅的地方留成部分，前3年由市和縣（市、區）兩級財政按炤財力分享比例全額予以補貼，後兩年減半予以補貼。民間借貸對個體工商戶轉為企業的、小微企業轉為規上企業的，所征增值稅及所得稅實際稅負超過轉企前3年平均稅負的地方留成部分，前3年由市和縣（市、區）兩級財政按財力分享比例予以全額補貼，後兩年減半予以補貼。實施意見提出，對小微企業和新辦注冊企業免收3年殘疾人就業保障金。鼓勵有條件的縣（市、區）推行“零收費”，最大限度為返鄉下鄉人員創業創新減輕負擔。對實行政府指導價的經營性服務收費項目，民間借貸收費標准有上下限的，一律不得高於下限標准收費。實施意見提出，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、民間借貸租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。經縣（市、區）人民政府批准，利用現有房屋和土地興辦文化創意、健康養老、旅游觀光、“互聯網+”等新業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。

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